Инициатива № 6
Унификация нормативов финансирования ДОО

Установить на федеральном уровне независимо от формы собственности единые прозрачные нормативы и чёткие сроки финансового обеспечения детских садов на возмещение затрат, включая следующие расходы:

• оплату труда работников;
• приобретение учебников, учебных пособий, средств обучения;
• игр, игрушек;
• содержание зданий и оплату коммунальных услуг.

Факты:
В г. Ижевске норматив на приобретение учебников и средств обучения составляет всего 500 руб. в год на одного ребёнка. Этой суммы недостаточно даже для обновления ветхих пособий, не говоря о внедрении современных методик.
Важно:

1. Приобретение учебников, учебных пособий, средств обучения выделить в отдельную статью расхода, финансируемую не из муниципального бюджета, а из регионального, как в случае с учебниками в школах,
2. Исключить дискриминацию по форме собственности. Ребёнок посещает муниципальный, бюджетный или частный лицензированный детский сад — разницы нет. При единых требованиях должны быть единые гарантии для воспитанников.
3. Установить обязательные минимальные оклады и ставки педагогических работников. Это исключит вынужденное занижение зарплат и искусственное укрупнение групп (до 30 и более детей). Сегодня тарифы для формирования фонда оплаты труда поставлены в прямую зависимость только от численности воспитанников, что неизбежно сказывается на качестве образования.

Предложение:
Применить при расчёте нормативов методологию, аналогичную используемой Российским союзом автостраховщиков (единый справочник средней стоимости). Сделать тарифы едиными на всю Россию с учётом региональных коэффициентов. Это позволит:

• определить реальную стоимость содержания ребёнка в ДОО;
• обязать регионы применять экономически обоснованные ставки при расчёте субсидий, в том числе частным организациям.

Проблема отсутствия полномочий у региональных и муниципальных органов
В соответствии с п. 2 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации свободны в выборе содержания образования, образовательных технологий и учебно-методического обеспечения. Ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления давать хозяйствующим субъектам указания о приобретении определённого товара.
Следствием указанных норм является отсутствие у региональных министерств образования и муниципальных управлений образования юридических полномочий предписывать дошкольным образовательным организациям использование единых учебно-методических комплексов (УМК) по какому-либо направлению, даже если такие УМК успешно апробированы, доказали свою эффективность и соответствуют задачам воспитания на основе традиционных российских ценностей. Техническая возможность централизованной закупки существует, но без внесения изменений в законодательство или разработки специального федерального механизма ни один регион или муниципалитет не может реализовать такой подход.
Пример из практики: Министерство образования и науки Удмуртской Республики в ответе от 22.01.2026 (см. Приложение) прямо указало, что не вправе предписывать использование конкретных УМК дошкольным образовательным организациям, ссылаясь на ФЗ-273 и ФЗ-135. При этом ведомство подтвердило, что программа «ОПОРА для ДУШИ» успешно прошла апробацию, получила статус республиканской инновационной площадки и рекомендована к применению, однако обязать все детские сады использовать её министерство не может.
Почему необходим централизованный подход
Передача решения о приобретении программ полностью на уровень заведующих, как это происходит сегодня, не гарантирует системного внедрения важных воспитательных материалов. Новые программы требуют обучения педагогов и начальных усилий, что при отсутствии обязательных требований часто воспринимается как дополнительная нагрузка. В результате даже самые ценные разработки остаются невостребованными в большинстве детских садов.
Мы не можем полагаться только на инициативу отдельных проактивных руководителей — наша задача обеспечить равные условия для всех воспитанников независимо от того, насколько инертен или активен заведующий конкретного детского сада. Логичнее процесс выбора и закупки материалов передать в ведение Министерства просвещения РФ либо региональных министерств образования: выбрать материалы для пилотных регионов, апробировать, а затем внедрить в детских садах по всей стране.
Суть инициативы
В целях системного внедрения воспитательных материалов на основе традиционных российских духовно-нравственных ценностей и обеспечения равного доступа всех воспитанников к качественным образовательным продуктам предлагается разработать на федеральном уровне механизм централизованного оснащения детских садов апробированными УМК, который позволит:

• осуществлять закупку единых учебно-методических комплексов для дошкольных образовательных организаций (как минимум в пилотных регионах) через федерального оператора или в рамках государственного задания, с соблюдением законодательства о защите конкуренции (например, путём включения пособий в федеральный перечень рекомендуемых средств обучения с последующим централизованным доведением до организаций);
• обеспечить финансирование таких закупок из федерального или регионального бюджета с распределением пособий в детские сады на безвозмездной основе.

Что даст реализация проекта
Централизованное оснащение позволит:

• вывести воспитательную работу детских садов на качественно новый уровень;
• привести к единому стандарту и систематизировать воспитательную деятельность дошкольных образовательных организаций региона;
• помочь педагогическим коллективам легче и быстрее достигать целевых ориентиров Федеральной образовательной программы дошкольного образования;
• предоставить педагогам уникальные инструменты для просвещения родителей не через лекции и назидания, а через интересные сказки, игры и совместные проекты.

Пилотные регионы смогут стать примером для других субъектов Российской Федерации в создании условий для воспитания патриотичной и социально ответственной личности во исполнение положений Указа Президента РФ от 7 мая 2024 г. № 309, а также повысить интерес к воспитанию на основе традиционных российских духовно-нравственных ценностей.
Экономическая эффективность
Централизованная закупка позволит обеспечить значительную экономию бюджетных средств по сравнению с приобретением пособий каждым детским садом самостоятельно, а также высвободить сотни тысяч часов рабочего времени педагогов в каждом регионе РФ, которое сегодня затрачивается на самостоятельный поиск и подборку воспитательных материалов.

Приложение 7: ответ Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 22.01.2026 № 01/01-35эд/00935 об отсутствии полномочий по предписанию единых УМК для дошкольных образовательных организаций.

Для реализации задачи Указа Президента РФ № 309 по формированию к 2030 году современной системы профессионального развития педагогических работников предлагается разработать единую целевую модель, включающую следующие взаимосвязанные элементы:

1. Накопительная система поощрения
Внедрить механизм начисления педагогам баллов за отличную работу в течение учебного года (высокие результаты воспитанников, успешное внедрение инновационных методик, активное участие в профессиональных конкурсах, наставничество). Накопленные баллы могут быть использованы для приобретения стажировочных поездок, интегрированных с элементами отдыха и туризма.
2. Профессиональный туризм и стажировки
Организовать систему региональных и межрегиональных стажировочных поездок для обмена опытом, сочетающих повышение квалификации с культурно-познавательным отдыхом. Такой подход позволяет педагогам знакомиться с лучшими практиками коллег из других регионов, одновременно восстанавливая ресурс и профилактируя эмоциональное выгорание.
3. Наставничество как системная технология
Закрепить наставничество как универсальную технологию передачи опыта, знаний, навыков и ценностей. Наставничество работает значительно быстрее традиционных форм обучения, поскольку является вдохновляющей практикой живой передачи опыта от педагога к педагогу. Оно не только даёт новые компетенции, но и мотивирует на их применение, укрепляя профессиональное сообщество.
Обоснование:
Предлагаемая модель решает несколько ключевых задач одновременно:

• создаёт действенную систему мотивации педагогов через нематериальное поощрение;
• обеспечивает реальный обмен опытом между регионами;
• профилактирует профессиональное выгорание через интеграцию отдыха и развития;
• формирует устойчивые профессиональные связи и сообщества;
• повышает престиж педагогической профессии.

Предлагаемая основа:
За основу целесообразно взять целевую модель детского и молодёжного образовательного туризма, адаптировав её под задачи профессионального развития педагогических кадров. Это позволит использовать уже апробированные механизмы организации поездок, сочетающих образовательные и рекреационные цели.
Ожидаемые результаты:

• повышение мотивации педагогов к качественному труду и профессиональному развитию;
• снижение уровня эмоционального выгорания и текучести кадров;
• формирование активного профессионального сообщества, ориентированного на передачу традиционных ценностей;
• решение кадрового вопроса в сфере образования через повышение привлекательности профессии.

Инициатива № 10
Равные права педагогов государственного и частного сектора

Требования к образовательному процессу едины независимо от формы собственности ДОО (дошкольной образовательной организации). Следовательно, едиными должны быть и права педагогов.
Предлагаемые изменения:

1. Внести в Федеральный закон «Об образовании в РФ» норму, приравнивающую индивидуального предпринимателя, имеющего образовательную лицензию, к образовательной организации в части:

• предоставления прав и социальных гарантий педагогическим работникам;
• обеспечения прав воспитанников (в части обязательств, вытекающих из наличия лицензии).

2. Привести в соответствие с данной нормой все нормативные правовые акты РФ.

Пример необходимой поправки:
Дополнить ст. 30, п. 19, Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» указанием на то, что право на досрочное назначение страховой пенсии распространяется на лиц, не менее 25 лет осуществлявших педагогическую деятельность в организациях для детей, а также у индивидуальных предпринимателей, имеющих образовательную лицензию. Распространить действие данной нормы на правоотношения, возникшие с даты вступления данного закона (28.12.2013 года).

Приложение 6 Акт проверки сведений ИП Харина И.В. в части обоснованности сведений в системах обязательного пенсионного страхования (частная проблема, послужившая причиной инициативы).

Инициатива № 12. Снижение лицензионных требований для частных школ: создание условий для легальной деятельности вместо ухода в "теневой" сектор

Дифференцировать требования к помещениям: для лицензии — минимальные требования безопасности, для аккредитации — полные нормативы. Разрешить использование спортивных объектов на договорной основе, ввести понятие и механизм «Соглашения о поэтапном приведении в соответствие с лицензионными требованиями» со сроком исполнения 3–5 лет. Упростить получение санэпидзаключений, чтобы вывести частные школы из «тени».

Существующая проблема:
Получить лицензию на школьное образование в регионах практически невозможно. Требования к помещениям, установленные СанПиНами, ориентированы на типовые государственные школы и не учитывают экономические реалии частного сектора. Чтобы открыть школу в отдельном здании с потолками 6 м в спортзале и 3,6 м в классах, нужны инвестиции, неподъёмные для малого и среднего бизнеса .

В силу невысокого уровня доходов в регионах такие вложения никогда не окупятся, поскольку речь идёт не только об образовательной, но и о предпринимательской деятельности.
Следствие проблемы:
Жёсткие требования приводят к тому, что качественные частные школы:

• вынуждены уходить в "тень" — работать без лицензии;
• маскируются под семейное образование (формально дети числятся на семейном обучении, но фактически посещают школу) ;
• остаются вне поля государственного контроля и не могут получить аккредитацию.

Предлагаемые изменения:

1. Дифференцировать требования к помещениям в зависимости от этапа развития школы:

• На этапе получения лицензии допускать использование приспособленных помещений с возможностью поэтапного приведения к нормативам в течение 3-5 лет (по аналогии с требованиями для приспособленных зданий, где разрешено использовать спортзалы, расположенные вблизи) .
• Законодательно закрепить возможность использования спортивных объектов, бассейнов и специализированных помещений на договорной основе с другими организациями (сетевая форма), что уже частично предусмотрено действующим Положением о лицензировании .

2. Разделить требования к лицензированию и аккредитации:

• Для получения лицензии установить минимальные, но достаточные требования безопасности (санитарные, противопожарные).
• Для получения государственной аккредитации (право выдавать аттестаты) предъявлять полные требования к материально-технической базе.
• Это позволит школам начинать работу легально, а к моменту аккредитации (обычно через 3-5 лет) выйти на полное соответствие нормативам.

Обоснование:
Пока государство не создаст реальные условия для лицензирования частных образовательных организаций в регионах, оно не сможет задавать вектор их развития и в полной мере контролировать качество частного образования. А это, убеждена, на сегодня одна из важнейших задач.

Предлагаемые меры позволят:

• вывести частные школы из "теневого" сектора;
• обеспечить государственный контроль за качеством образования;
• частично снять нагрузку с государственного сектора;
• создать условия для появления образовательных инноваций.

Увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95% к 2030 году — ключевой целевой показатель национальной цели «Цифровая трансформация» (Указ Президента РФ № 474).
Разработать механизм для создания сайтов частных образовательных организаций в подсистеме портала Госуслуг — Госвеб, чтобы предоставлять информацию в едином информационном пространстве наравне с государственными организациями. Предлагается предоставить такую возможность частным образовательным организациям, зачисление в которые проходит через портал госуслуг.
Приложение 8. Переписка с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ.